首先声明一下，在WEB.XML要定义ENCODING相关的filter，如果filter不定义还是要出乱码的，我假设读到这里的朋友都会在WEB.XML配置这个filter.
在structs.xml中，<struts></struts>标签中加入：
<constant name="struts.i18n.encoding" value="GBK"/>
问题解决。
作者本人亲自测试过。